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關于加快林下經(jīng)濟高質量發(fā)展配套基礎設施林地手續(xù)辦理的建議答復
發(fā)布時間：
2024-05-31 13:56
來源：
省林業(yè)局關于省政協(xié)十二屆五次會議第4185號提案的答復
尊敬的劉海英委員：
您提出的《關于加快林下經(jīng)濟高質量發(fā)展配套基礎設施林地手續(xù)辦理的建議》收悉，所提的提案非常切合實際，感謝您對我省林下經(jīng)濟高質量發(fā)展工作的關心和支持。現(xiàn)答復如下：
一、關于簡化林地手續(xù)辦理流程事宜
（一）為規(guī)范建設項目使用林地審核和審批，嚴格保護和合理利用林地，促進生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）根據(jù)《森林法》《行政許可法》《森林法實施條例》制定了《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)和草原局第35號令），并印發(fā)了《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》，明確了各類建設項目使用林地的條件，需提供的申請材料和使用林地審核審批的實施程序，我局在辦理建設項目使用林地審核審批時嚴格按國家林草局的有關規(guī)定執(zhí)行，未額外要求增加申報材料和審批環(huán)節(jié)。
（二）為進一步簡化審核審批流程，提高審核審批效率，2017年9月30日，原省林業(yè)廳以《省林業(yè)廳關于委托遵義市林業(yè)局等57個單位辦理建設項目使用規(guī)定面積林地審核審批事項的通知》（黔林資發(fā)〔2017〕170號），將使用林地審核審批中的部分省級權限委托到部分市、自治州和縣級林業(yè)主管部門實施。2020年9月25日，貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過修訂的《貴州省林地管理條例》，將原屬于省級和市級審批的臨時使用林地權限全部下放到縣級林業(yè)主管部門進行審批。2021年，根據(jù)2017年以來委托相關市縣實施部分權限建設項目使用林地審核審批實施情況，以及我省“貴州省財政電子票據(jù)和非稅收入收繳電子化管理一體化系統(tǒng)”建設使用要求，2021年5月31日，我局以《省林業(yè)局關于委托實施有關占用林地行政許可事項的通告》，將建設項目占用林地審核權限為省林業(yè)局的委托市、自治州林業(yè)局實施部分權限，其中貴陽市已委托下放全部省級權限，委托時限為2021年6月1日至2023年6月1日，同時廢止了《省林業(yè)廳關于委托遵義市林業(yè)局等57個單位辦理建設項目使用規(guī)定面積林地審核審批事項的通知》。目前我局正在開展摸底調研，擬進一步擴大各市州委托辦理權限，根據(jù)各市州的承接能力情況，將省級權限內的使用林地審核審批逐步全部委托到各市州實施，有效縮短審批流程。
（三）為精簡報件材料，縮短行政許可期限，我局印發(fā)《貴州省建設項目使用林地審核審批管理規(guī)定》（黔林資通〔2016〕192號）規(guī)定，屬省林業(yè)局審核審批和委托市縣林業(yè)主管部門審批的使用林地申請，自正式受理申請之日起5個工作日內辦理完畢，與《行政許可法》規(guī)定的二十個工作日作出行政許可決定相比，大幅縮短了工作期限。
二、關于強化調研工作、落實好政策事宜
國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（發(fā)改農經(jīng)〔2020〕1753號）和國家林業(yè)和草原局《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021-2030年）》（林改發(fā)〔2021〕108號）文件，對利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟相關政策作出了規(guī)定：“利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。涉及將農用地和未利用地轉為建設用地的，應當依法依規(guī)辦理轉用審批手續(xù)。”2021年1月，國家林業(yè)和草原局就《直接為林業(yè)生產經(jīng)營服務工程設施占用林地標準（初稿）》征求了各省、自治區(qū)、直轄市及相關單位意見，但還未制定下發(fā)正式文件，我局已多次和國家林草局對接，希望盡快出臺標準，指導地方實踐。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局森林資源管理司2022年工作要點》（資綜函〔2022〕9號），出臺《直接為林業(yè)生產經(jīng)營服務工程設施占用林地標準》已列入國家林業(yè)和草原局森林資源管理司2022工作要點。
三、關于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排林業(yè)產業(yè)項目事宜
《貴州省“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃》已于2021年10月29日通過省政府辦公廳印發(fā)，專門以“林業(yè)草原資源開發(fā)利用”章節(jié)對高質量發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)、大力發(fā)展林下經(jīng)濟、加快發(fā)展全域生態(tài)旅游產業(yè)、提升林業(yè)草原經(jīng)濟質量效益等內容進行了規(guī)劃部署。同時結合貴州實際和林業(yè)產業(yè)發(fā)展目標要求，我局還分別編印了《貴州省特色林業(yè)產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省林下經(jīng)濟“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化和明確了特色林業(yè)產業(yè)、林下經(jīng)濟的發(fā)展布局和目標。為進一步確保林業(yè)特色產業(yè)和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，擴面提質能真正落地、落實，編制規(guī)劃時已經(jīng)與“國土三調”數(shù)據(jù)有效銜接，保障了林業(yè)產業(yè)發(fā)展用地需求。
下一步，我局將聯(lián)合相關部門加強調研，按照國家相關支持性政策，積極依法依規(guī)做好林下經(jīng)濟高質量發(fā)展配套基礎設施林地手續(xù)辦理相關工作，協(xié)調并指導各市縣林業(yè)主管部門做好服務，對確需使用林地且符合使用林地條件的項目，加快辦理項目使用林地手續(xù)，盡力保障項目所需林地定額供給。
貴州省林業(yè)局
2022年6月15日
文件來源：貴州省林業(yè)局政府網(wǎng)
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